CBAM（碳边境调节机制）制度解读——覆盖品目、证书机制及对企业的影响

欧盟于2026年1月正式全面适用的CBAM（碳边境调节机制，Carbon Border Adjustment Mechanism），是全球首个面向国际贸易的碳定价制度。其目的，是通过纠正欧盟境内制造业在EU ETS下承担的碳成本与域外进口品之间的成本差，防止碳泄漏，也就是CO2排放转移到监管较宽松地区的现象。其法律依据是法规(EU)2023/956，并与EU ETS免费配额的逐步取消联动设计。

自2023年10月起约两年三个月的过渡期内，企业只承担报告义务、无需付款；到2026年1月，CBAM转入正式收费阶段。收费本身将在2026至2034年间分阶段导入，并与EU ETS免费配额的缩减保持一致。对向欧盟出口覆盖材料和能源的企业，以及使用这些投入品的成品制造商而言，贸易成本上升与排放数据要求增加这两种压力正在同步加大。

覆盖品目与时间表

CBAM目前覆盖钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢六个领域。纳入计算的是适用EU ETS的制造工序中排放的CO2及部分温室气体。需要注意的是，排放量按CBAM独自标准计算，并不遵循GHG Protocol，且包含电力来源的CO2。

正式实施后，欧盟进口商必须在每年的年度申报中提交CBAM申报书，并购买、缴回与申报内嵌排放量相对应的CBAM证书，电力和氢另有特殊处理。2026年度首次年度申报的提交期限为2027年9月30日，从最初的5月底经简化流程后推。年进口量超过50吨CBAM覆盖品目的进口商，必须取得“授权CBAM申报人”资格。

Omnibus简化规则带来的变化

欧盟委员会作为Omnibus一揽子方案的一部分引入了CBAM简化。其设计是在减轻手续的同时，保留对绝大部分应收费排放量的覆盖。

2025年末实施规则更新

CBAM在法规(EU)2023/956框架下持续完善实施规则，如果停留在“过渡期理解”，实际操作就容易出错。近期应掌握的动向如下。

• 内嵌排放量的验证和计算（2025年12月）：规定内嵌排放量验证原则和计算方法的实施规则已经制定，用于申报的排放量如何测量、如何验证更加具体。
• 免费配额调整的计算（2025年12月16日）：规定了与欧盟境内生产者获得的免费排放配额相对应的调整，即CBAM证书抵扣的计算方法。
• 适用范围的明确（2025年10月）：制定实施规则，将CBAM适用于进入大陆架和专属经济区的货物。
• 计算边界整理：铝和钢铁产品中，来自EU ETS对象外生产过程的内嵌排放量，正朝着从边界中排除的方向整理。

2026年6月实务更新

欧盟委员会于2026年6月23日发布了关于CBAM申报中实际值和默认值使用的Factsheet。初期合规中可以使用默认值启动申报，但对于低碳材料供应商而言，能否提供经测量和验证的排放数据，将直接影响CBAM成本和采购条件。2026年6月26日，欧盟委员会还更新了各国主管机关（NCA）清单。确认欧盟进口商将通过哪个NCA申请授权申报人资格和注册系统访问权限，已经与出口方准备排放数据同等重要。

证书价格与碳成本抵扣

CBAM证书价格与EU ETS排放配额拍卖价格（EUR/tCO2）挂钩。如果进口品制造阶段已经支付碳价，相应金额可以从证书费用中抵扣。关于第三国碳价抵扣的计算，欧盟委员会计划自2027年起公布年度平均抵扣价格（EUR/t-CO2e），这对拥有碳税或ETS等国内碳价制度国家的出口企业而言，是重要的救济措施。通过可再生电力采购，包括场外PPA，降低制造工序排放，也是管理CBAM成本的有效手段。

对企业的影响

最直接受影响的是向欧盟出口钢铁、铝、化肥、水泥、氢和电力的企业，以及在欧盟关境内进口这些产品的企业。制度义务落在欧盟进口商身上，但进口商需要从域外供应商取得内嵌排放量数据，因此实务负担会扩展到整个供应链。

未来扩围展望

欧盟委员会正在考虑在现有六个行业之外，将CBAM扩大到机械、家电等成品。如果英国与欧盟ETS连接成立，英国原产货物可能获得收费豁免。当前对成品制造业没有直接适用，但追溯供应链的排放数据要求已经开始。即使判断“本公司不在范围内”的企业，也需要以通过客户CBAM应对而间接受影响为前提进行准备。

总结

CBAM已在2026年正式运行，收费将在2026至2034年间分阶段导入。Omnibus简化减轻了手续负担，包括50吨小额豁免，但制度本身并未后退。覆盖材料出口企业急需利用第三国碳价抵扣并整理排放数据。成品制造商则需要建立不仅掌握自身排放量，也掌握供应商碳强度的体系，作为未来制度扩围的准备。证书和申报的实务流程见CBAM申报实务流程。

参考FactCard