碳边境调节机制（CBAM）是欧盟于2026年1月正式进入全面执行阶段的全球首个适用于国际贸易的碳定价方案，旨在防止碳泄漏——即CO₂排放因监管宽松而向其他地区转移的现象——通过纠正欧盟境内制造商在EU ETS下所承担的碳成本与来自欧盟以外进口商品所承担成本之间的差异来实现这一目标。
过渡期自2023年10月开始，期间仅适用报告义务，无需缴款。全面执行阶段于2026年1月启动。对于向欧盟出口的日本制造商而言，出口成本上升与信息披露要求提高两重压力正同步加剧。
覆盖行业与实施计划
CBAM目前覆盖六大行业：钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢。制造过程中产生的CO₂及特定其他温室气体（受EU ETS约束的部分）均被纳入计算范围。排放量计算采用专有方法论，不符合GHG协议标准；需特别注意的是，电力产生的CO₂也被纳入其中。
| 阶段 | 时间段 | 详情 |
|---|---|---|
| 过渡期 | 2023年10月 – 2025年12月 | 仅适用报告义务；无需缴款 |
| 全面执行 | 2026年1月起 | 须购买证书；需提交申报并缴款 |
全面执行启动后，欧盟进口商须每年于5月31日前提交CBAM申报，并购买和上缴CBAM证书。每年进口CBAM覆盖商品超过50吨的进口商须取得"授权CBAM申报人"资格。未能合规将面临每吨CO₂当量100欧元的罚款。
Omnibus简化措施带来的变化
2025年10月，欧盟委员会在Omnibus一揽子方案框架下颁布了CBAM简化法规。
小量进口商豁免
每年进口CBAM覆盖商品低于50吨的进口商现可豁免申报和证书购买义务。这降低了中小型进口商和制造商的合规负担，而大量进口商的相关要求保持不变。
证书购买时间表延后
2026年进口商品的证书购买启动时间已从原定计划延迟至2027年2月，实际上延长了企业的准备期。
默认值使用要求放宽
申请人现可直接使用默认排放值，无需事先提供理由。这降低了排放数据收集成本，对中型企业尤具实质性的减负意义。
证书定价与碳成本计算
CBAM证书价格与EU ETS拍卖价格挂钩（单位：每吨CO₂当量欧元）。2026年的价格以季度均价为基础；2027年起将改为周均价。
若进口商品在生产过程中已缴纳碳价，等额部分可从CBAM证书费用中予以抵扣。对于实施国内碳定价机制（如GX-ETS）的国家，这一抵扣条款是出口商的重要减负措施。通过采购可再生能源（例如场外PPA）来降低制造过程排放，正作为管控CBAM成本的实用手段而受到广泛关注。
对日本企业的影响
在日本对欧盟出口中，最直接受影响的是钢铁、铝制品制造商及贸易公司。经济产业省（METI）已着手制定覆盖螺钉、螺栓等钢铁产品在内的CBAM覆盖商品分行业碳排放量计算指南，为出口商整理自身排放数据提供基础支撑。
钢铁和铝出口商
直接位于六大覆盖行业内的出口商。须取得授权申报人资格、整理排放数据，并管理与ETS挂钩的证书成本。充分利用GX-ETS碳价抵扣条款与竞争力直接相关。
材料供应商
嵌入向欧盟出口的终端制造商供应链中的企业。由于CBAM对整个供应链的排放进行评估，提供碳强度数据已成为维持业务关系的前提条件。
成品制造商（未来应对准备）
目前尚无直接适用于成品的规定，但2028年及以后扩展至该类别已在研究之中。材料采购阶段的CBAM成本转嫁现象已经出现，这使得设计和采购的脱碳化成为中长期优先事项。
扩展前景
欧盟委员会正在考虑于2028年起将CBAM扩展至机械设备、消费电子等成品领域，超越目前的六大行业范围。若英国与EU ETS实现对接，英国原产商品或可豁免CBAM收费。尽管目前尚无直接适用于成品制造的规定，但追溯供应链的排放数据需求已经出现。自认为不在适用范围内的企业，也应就客户履行CBAM合规义务所带来的间接影响提前做好准备。
结语
CBAM已于2026年正式全面运行。Omnibus简化措施降低了程序性负担，但机制本身并未削弱。钢铁和铝直接出口商须紧急利用GX-ETS碳价抵扣条款并整理排放数据。对于成品制造商而言，建立不仅能监测自身排放、还能追踪供应商碳强度的管理能力，将成为应对2028年后方案扩展的重要准备。