2026年6月12日，欧盟理事会就将碳边境调节机制（CBAM）扩展至特定下游产品、并强化既有防规避措施达成一致。此举承接欧盟委员会于2025年12月提交的强化提案，委员会对理事会的快速进展表示欢迎。对制造业供应链而言，CBAM的适用边界向中间材料之外延伸的方向已经明确。
变化是什么——适用范围向下游扩展
迄今为止，CBAM主要针对钢铁、铝、水泥、化肥、电力、氢等碳密集型基础材料。本次一致意见包含将适用范围扩展至"特定下游产品（downstream products）"的方向。加工钢铁或铝中间材料并向欧洲进口的企业，可能新纳入CBAM申报与成本负担的范围。即便本身并不出口材料，一旦含有该材料的产品被纳入，影响范围也将大幅扩大。
防规避与电力规则的调整
欧盟委员会2025年12月提案由四部分构成：①向下游产品扩展适用范围、②强化防规避措施（anti-circumvention safeguards）、③电力相关规则变更、④技术性调整。强化防规避将使通过第三国轻加工以规避CBAM对象品的行为更加困难，可能促使使用高碳材料的整个全球供应链重新审视采购来源。电力规则变更则直接影响跨境采购电力的电力密集型制造基地的成本测算。
2025年12月
欧盟委员会提交CBAM强化提案
由下游扩围、强化防规避、电力规则变更、技术性调整四部分构成。
2026年6月12日
欧盟理事会达成一致
就扩展至特定下游产品并强化防规避达成理事会一致。
2026年9月（预计）
欧洲议会全会通过
通过后三方协商（Trilogue）正式展开。
2026年底至2027年
最终立法（预计）
立法进程与准备窗口
本次理事会一致是立法进程中的一个节点，并非最终结果。在欧洲议会审议并于全会正式通过提案后，议会、理事会、委员会之间的三方协商（trilogue）将正式展开。欧洲议会全会通过预计在2026年9月，最终立法预计最早在2026年底至2027年。距委员会提案约六个月即达成理事会一致，速度异常之快，表明欧盟将CBAM强化视为气候政策的优先事项。
对制造业与采购人员的启示
尽管尚未最终确定，但适用范围向下游扩展的方向已经明确，值得尽早盘点自家产品与部件是否可能纳入未来范围。除既有的申报实务外，下游扩围后，对象判定本身将成为论点。考虑到产品设计与采购的前置周期，2026—2027年适用的法规实质上已进入准备期。与其等待最终立法形态，不如先行建立收集供应商碳强度数据的体系，从而提前进行成本影响测算与价格转嫁的判断。
参考事实卡片
