4份通用指南加6份行业指南：附实例的实务指南
欧盟委员会于2026年8月14日发布10份CBAM（碳边境调节机制）正式实施期合规指南。其由4份通用指南（第1号：CBAM概念导论；第2号：面向非欧盟运营商的快速指南；第3号：内含排放量计算；第4号：EU ETS免费配额调整计算）和6份行业指南（第5a至5f号：水泥、氢、化肥、钢铁、铝、电力）组成。行业指南除生产流程、价值链和监测报告考虑事项外，还附有实际计算示例。主要读者为欧盟外受覆盖设施运营商、授权CBAM申报人和核查机构。
CBAM依据EU Regulation 2023/956（2023年5月10日通过）实施，先于2023年10月进入仅报告的过渡期，后于2026年1月1日转入必须购买并交回证书的正式阶段。义务逐步加强：2026年仅需对应内含排放量2.5%的证书，逐年上升至2034年100%覆盖。第4号指南解释了依EU ETS免费配额调整证书数量的机制；EU ETS参与者获得免费配额时，其CBAM证书交回义务相应减少。
该曲线对应EU ETS免费配额的逐步削减。2026至2028年数值在各类CBAM实务资料中广泛一致；但2030年后的数值，包括升至48.5%的急增，曾是政治调整对象，实务上应视为现行假设而非确定值。2029年至2030年从22.5%跃升至48.5%的结构，来自免费配额逐步缩减的时间表。
拟扩展至约180个新增产品类别
现行CBAM覆盖钢铁、铝、水泥、化肥、氢和电力等初级材料。欧盟提议扩展到以这些材料为原料的约180个产品类别，包括机械、汽车零部件、白色家电和建筑电气设备。若获实施，受规制的将不只初级金属生产商，也包括成品和半成品制造商。出口国已征收的碳价可抵扣、仅追加与欧盟相当价格之间差额的机制仍将保留。
南非出口企业面临的实务挑战
根据律师事务所Werksmans的分析，南非与中国、印度、巴西一道，正式批评CBAM对发展中国家施加不公平负担，违反WTO协定。但CBAM是自动、单方面适用的欧盟法律，不需要国家同意或缔结条约。政治异议并不会暂停出口商的合规义务。
范围扩展风险
除钢铁、铝等现行初级材料外，拟扩展至约180个成品与半成品类别，下游制造商也可能被纳入规制。
以国内碳税抵扣
CBAM可抵扣出口国已支付的碳价，南非国内碳税可能符合条件。但要取得抵扣，须建立排放数据的核查与报告体系。
数据质量的重要性
即使已支付碳税，如排放数据核查和报告不足，欧盟可能不认可抵扣，形成接近重复收费的状况。
Werksmans指出，南非国内碳税可作为抵扣CBAM负担的手段，但适当核查和报告排放数据是实际取得抵扣的前提。若数据质量不足，即使支付了碳税，欧盟侧也可能不认可抵扣；这不仅是南非的风险，也是新兴经济体出口商的共同风险。