2026年10月29日，巴西财政部碳市场特别秘书处（SEMC）发布第3199号部令（Portaria）。该部令确定了巴西排放交易体系（SBCE）下分阶段引入温室气体测量、报告与核查（MRV）义务的正式日程。法律依据是2024年第15.042号法律，该体系将在2030年前分阶段启动。

年排放1万吨CO2e以上企业，分三阶段纳入

MRV义务适用于年排放量1万吨CO2e以上的经营者，据财政部介绍，这不到全国法人登记（CNPJ）的1%。2030年起，排放量超过2.5万吨CO2e的企业将承担国家分配计划（PNA）规定的义务。

  1. 2027年
    第一阶段

    铝、一体化钢铁厂、水泥、油气勘探与生产、部分化工、铁矿石和铝土矿开采、纸浆和造纸、玻璃

  2. 2029年前
    第二阶段

    陶瓷、半一体化钢铁厂、第一阶段以外的化工、食品饮料、其他矿产开采、炼油、电力

  3. 2030年起
    国家分配计划（PNA）

    设定排放总量上限并分配排放配额（CBE）。启动时100%免费分配

  4. 2031年前
    第三阶段

    公路、铁路和水路运输

每个阶段采用四年准备周期。第一年制定监测计划，第二至三年监测排放，第四年为PNA汇总数据。财政部明确表示，此次部令不要求立即提交报告，初期阶段既不设排放上限，也不收取费用。

与7月草案相比，划分发生了变化

该部令于2026年7月28日至8月28日公开征求意见，共收到938条意见。对比草案与最终版，第一阶段的范围有所变化。

草案与最终版之间阶段发生变化的行业
炼油和航空移出第一阶段，玻璃以及铁矿石和铝土矿开采纳入第一阶段
行业7月草案10月最终版
炼油第一阶段第二阶段
航空运输第一阶段未列入三阶段清单
玻璃第二阶段第一阶段
铁矿石和铝土矿开采第二阶段（采矿业）第一阶段
化工第二阶段部分移至第一阶段
废弃物和污水处理第二阶段未列入三阶段清单

根据财政部7月28日和10月29日的公告对比整理

下一步是核查机构的认可规则

SEMC正通过一项法令和一系列部令建立巴西MRV计划（PB-MRV），规定MRV一般准则、测量方法学以及第三方核查机构（OVV）的认可规则。法令草案计划于2026年11月公开征求意见，目标是在年内发布。抵消机制（PBCE）的法令草案也将于11月征求意见，计划于2027年认可首批方法学。第一阶段行业和监管事务委员会（CAREG）将于2026年内成立。

对经营企划与采购负责人的意义

  • 巴西原材料的排放数据将获得监管背书：第一阶段列入了钢铁、铝、纸浆和造纸、水泥等原材料产业。由于纳入企业将从2027年起制定监测计划，从巴西采购这些材料的企业将更容易获取范围3的一手数据
  • 关注与CBAM的关系：欧盟CBAM允许扣除在出口国已支付的碳价格。由于巴西的配额分配2030年才开始且初期免费，短期内不会产生可扣除的碳价格。结合CBAM的核查要求统一排放数据的测量方法，可以减少重复工作
  • 新兴市场的ETS正进入法规阶段：土耳其已于8月27日在官方公报上发布并实施ETS条例。巴西也先于配额分配启动报告义务。在当地设有据点的企业，需要在配额分配开始前完善排放数据
  • 尚未确定的部分：测量方法学和核查机构的认可规则将由11月以后的法令草案确定。配额总量和各行业的分配也要到2030年的PNA才会公布

参考事实卡片