欧盟委员会（税务与关税同盟总司）于2026年9月30日公布了对CBAM（碳边境调节机制）年度50吨豁免阈值的首次评估结果。根据2025年4月1日至2026年3月31日的进口实绩，作为50吨以下进口而被豁免的排放量仅占覆盖总量的0.87%，低于法规规定的1%上限。阈值维持不变。
两天前的9月28日，委员会还发布了面向核查欧盟以外工厂排放量的核查机构指南，以及核查机构访问CBAM Registry的程序。阈值评估关系到「谁承担义务」，核查指南关系到「如何履行义务」。将两者结合起来看，就能看清正式制度首年的要求。
50吨阈值评估：豁免比例为0.87%
50吨阈值的作用是，将CBAM覆盖商品年度对欧盟进口量在50吨以下的进口商排除在申报义务之外。8月发布的实务指南也确认，进口量超过50吨的进口商必须取得授权CBAM申报人资格。
根据此次评估，阈值短期内不会修订。即使豁免小额进口，覆盖排放量的99%以上仍留在制度之内。
核查指南：欧盟以外工厂原则上须实地访问
核查指南主要面向对生产2026年1月1日起进口至欧盟的CBAM覆盖商品的欧盟以外工厂的排放报告进行核查的机构。出口方工厂若使用实际排放数据，这些数值必须经过认可核查机构的核查。
見るポイント01
实地访问
核查机构通过实地访问，确认工厂边界、生产工序、排放源的完整性及计量仪器的运行情况。
02
虚拟访问的条件
仅在满足全部条件时才允许，包括上一报告期已进行过实地访问。
03
免除访问
前提是前两个报告期均已进行过实地访问。
04
核查机构的认可
须获得欧盟成员国国家认可机构（NAB）的认可。欧盟以外的核查机构也可在欧盟内任一NAB取得认可，并在所有成员国获得互认。
虚拟访问和免除访问都以过去的实地访问实绩为条件。对于作为正式制度首年的2026年排放量，可以理解为多数工厂都需要实地访问。
核查机构自9月1日起可以取得CBAM Registry的访问权限。委员会还发布了注册程序、技术用户访问申请指南、核查机构与设施运营者门户的使用手册，以及3部培训视频。
从申报截止日倒推的时间表
根据指南，授权CBAM申报人须在每年9月30日前通过CBAM Registry提交年度CBAM申报。由于报告期为日历年，核查无法在次年1月之前完成。
2026年内
选定核查机构、前期工作
风险分析和实地访问可在报告期内进行。指南建议在报告期内着手。
2027年1月起
完成核查
在截至12月31日的全部数据齐备后进入最终步骤。
2027年8月中旬
交付核查报告（参考）
考虑到汇总申报和购买证书所需时间，最迟应在此时交给进口商。
2027年9月30日
2026年度CBAM年度申报截止
由授权CBAM申报人通过CBAM Registry提交。
以前体为原料生产复杂商品的工厂，需要先拿到生产前体的工厂的核查报告。指南指出，如果前体的核查报告未能按时送达，应以委员会公布的默认值替代并继续核查。
对出口方工厂的意义
- 尽早确定核查机构：既然以实地访问为前提，核查机构的人手和日程就会成为制约。如果2026年度的核查在2027年初集中委托，访问档期可能会被占满
- 以默认值替代：如果核查未能及时完成，将使用委员会的默认值而非本厂的实际排放量进行计算。通过节能或电气化减排的工厂，其成果将无法反映在证书数量上
- 小批量出口须确认阈值：进口商年度进口量在50吨以下时无申报义务。但阈值按进口商判定，因此不仅要确认自身的出货量，还应确认客户的总进口量
参考事实卡片
